京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案解读

2018年秋季，生态环境部会同有关部门和地方政府联合发布了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》），旨在应对秋冬季重污染天气高发问题，持续改善区域空气质量。该方案是继2017-2018年攻坚行动后的又一重要部署，体现了国家治理大气污染的坚定决心。

一、背景与目标

京津冀及周边地区作为我国大气污染最严重的区域之一，秋冬季受不利气象条件、采暖排放增加等因素影响，PM2.5浓度往往大幅上升。2017-2018年攻坚行动取得了显著成效，但空气质量改善仍任重道远。为此，《方案》明确提出，2018年10月至2019年3月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。要求各地因地制宜，确保完成年度空气质量改善目标。

二、主要任务与措施

《方案》围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，提出了多项重点任务：

1. 强化“散乱污”企业综合整治。对已完成整治的“散乱污”企业开展回头看，坚决防止死灰复燃；对新发现的“散乱污”企业，发现一起、整治一起。

1. 加快燃煤污染治理。持续推进散煤替代，确保群众温暖过冬；加快燃煤锅炉淘汰和提标改造，重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。

1. 推进重点行业提标改造。钢铁、焦化、水泥、玻璃、陶瓷等行业实施深度治理，为重点行业全面执行大气污染物特别排放限值创造条件。

1. 实施柴油货车污染治理。加强柴油货车超标排放监管，开展排放检验机构专项整治，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。

1. 强化面源污染管控。严格施工扬尘监管，加强道路扬尘综合整治，严禁秸秆露天焚烧，控制农业氨排放。

1. 积极应对重污染天气。完善重污染天气应急预案，统一预警分级标准，实施区域应急联动，根据绩效分级采取差异化减排措施。

三、保障措施与监督问责

为确保各项任务落地见效，《方案》要求各地加强组织领导，严格考核问责。生态环境部将统筹调度，对空气质量改善进度缓慢或重点任务落实不力的地区进行约谈问责。强化科技支撑，利用大气重污染成因与治理攻关项目成果，提升精准治污水平。加强信息公开，及时发布空气质量数据和重污染天气预警信息，回应公众关切。

四、实施成效与启示

2018-2019年秋冬季攻坚行动期间，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降，重污染天数明显减少，区域空气质量持续改善。实践证明，攻坚行动方案的实施有效缓解了秋冬季大气污染问题，为后续深入打好蓝天保卫战积累了宝贵经验。

该方案是打好污染防治攻坚战的重要举措，体现了科学治污、精准治污、依法治污的原则，为京津冀协同发展提供了生态环境保障。仍需继续坚持方向不变、力度不减，推动空气质量根本好转。